5月7日，國家能源局發(fā)布關于進一步規(guī)范和加強派出機構行政執(zhí)法工作的意見，其中提到，強化重點領域執(zhí)法。各派出機構要突出執(zhí)法重點，聚焦市場成員關切、群眾反映強烈的重要問題，聚焦影響行業(yè)發(fā)展的痛點難點問題，科學配置執(zhí)法資源，強化大案要案辦理，集中力量查辦在全國、全行業(yè)有較大影響的典型案件，推動行政處罰工作由數(shù)量增多向質量增強轉變。嚴格落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場和加強能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的決策部署，緊扣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、能源市場秩序維護等核心業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)，在電網(wǎng)公平開放、電力調(diào)度交易、電力市場秩序等重點執(zhí)法領域精準發(fā)力。切實做好電力安全監(jiān)管執(zhí)法工作，將重大事故隱患排查整改、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人履職等情況作為電力安全監(jiān)管行政檢查必查項，加強與地方電力、應急等部門協(xié)同交流，完善電力安全生產(chǎn)聯(lián)合督查、違法線索轉辦移交等工作機制，建立健全電力安全事故調(diào)查后評估和責任倒查機制，對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施情況進行監(jiān)督檢查。

詳情如下：

國家能源局綜合司關于進一步規(guī)范和加強派出機構行政執(zhí)法工作的意見

國能綜函監(jiān)管〔2025〕25號

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于行政執(zhí)法工作的決策部署，進一步規(guī)范派出機構行政執(zhí)法工作，有效提升行政執(zhí)法質量效能，根據(jù)相關法律法規(guī)和文件要求，結合工作實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、樹立科學理念，堅持執(zhí)法原則

（一）嚴格執(zhí)法。嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》（國發(fā)〔2024〕5號）等法律文件要求，嚴格對照“三定”規(guī)定和權責清單行使權力、履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（二）規(guī)范執(zhí)法。按照法定執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和時限開展工作，確保執(zhí)法程序完整、合法。全面執(zhí)行執(zhí)法標準和操作規(guī)范，保障執(zhí)法行為規(guī)范統(tǒng)一。規(guī)范執(zhí)法文書制作和使用，做到內(nèi)容清晰、表述規(guī)范、用語準確。規(guī)范執(zhí)法信息公開，主動接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)法活動合法、公正、透明。

（三）公正執(zhí)法。堅持法律面前人人平等，同等標準同等對待執(zhí)法對象。綜合考慮違法行為的性質、情節(jié)以及執(zhí)法對象的悔過態(tài)度等因素，合理確定行政執(zhí)法方式、尺度，對類別、性質、情節(jié)相同或者相近案件處理結果要基本一致，做到類案同罰。

（四）文明執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅持以人為本，彰顯人文關懷。堅持舉止文明、以理服人，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受。堅持比例原則，盡量選擇相對人利益損害最小的方式，努力做到人性化執(zhí)法和柔性執(zhí)法。

二、規(guī)范行政檢查，減輕企業(yè)負擔

（五）嚴格規(guī)范行政檢查主體。各派出機構要嚴格落實法定主體要求，實施行政檢查的主體必須具備法定資格；在開展執(zhí)法活動時，持證執(zhí)法人員不少于2人，執(zhí)法人員應當主動出示執(zhí)法證件，嚴禁未取得執(zhí)法證件的外聘人員、借調(diào)人員等非在編人員開展執(zhí)法檢查，不得將行政檢查委托或外包給檢驗檢測機構、科研院所、中介機構等第三方實施，嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件。

（六）嚴格規(guī)范行政檢查方式。各派出機構要著力為企業(yè)減輕負擔，大力推進精準檢查，統(tǒng)籌日常監(jiān)管、專項監(jiān)管、投訴舉報核查、案件調(diào)查中的檢查事項，能合并實施的不得重復檢查，能聯(lián)合實施的不得多頭檢查。嚴格對照權責清單實施行政檢查，不得以觀摩、督導、考察、調(diào)研等名義實施變相檢查。積極推行非現(xiàn)場、無感式檢查，能通過書面核查、數(shù)字化監(jiān)管等非現(xiàn)場方式檢查的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。

（七）嚴格規(guī)范行政檢查程序。各派出機構要嚴格按照程序規(guī)定實施行政檢查。檢查前，原則上提前3個工作日向被檢查單位發(fā)出行政檢查通知，投訴舉報核查、案件調(diào)查等工作中的檢查事項除外；檢查時，主動告知當事人檢查事由、檢查依據(jù)、權利義務等內(nèi)容，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄，檢查人員不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求企業(yè)負責人到場；檢查完畢后，及時將行政檢查記錄入卷歸檔。

三、規(guī)范行政處罰，確保公平公正

（八）嚴格規(guī)范行政處罰實施。各派出機構要規(guī)范線索管理，及時將案件線索錄入行政處罰信息系統(tǒng)，嚴禁“體外循環(huán)”；規(guī)范立案工作，堅持“有線索必核查，達標準必立案”，嚴禁有案不查、壓案不辦，嚴禁選擇性立案；規(guī)范案件調(diào)查，做到依法、全面、客觀，嚴禁以利誘、欺詐等不正當手段收集證據(jù)；規(guī)范法制審核，作出行政處罰決定前，除適用簡易程序的案件外，其他行政處罰案件應當進行法制審核；加強集體審查，以普通程序調(diào)查的案件要及時提交行政處罰委員會審議；嚴格落實告知制度，行政處罰過程中，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。

（九）嚴格規(guī)范行政處罰公示。各派出機構要落實行政處罰公示制度，及時進行公示，自處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站公示行政處罰決定信息。行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，應當在3個工作日內(nèi)撤回公示信息并說明理由。對以簡易程序作出的行政處罰和以普通程序作出的、僅受到警告處罰的行政處罰，可以不予公示；對于僅受到通報批評的行政處罰，行政處罰信息自公示之日起屆滿3個月可以停止公示，其他行政處罰信息原則上自公示之日起屆滿3年停止公示，但依據(jù)有關規(guī)定完成信用修復并在信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站停止公示的，門戶網(wǎng)站行政處罰公示信息可以停止公示。

（十）嚴格規(guī)范行政處罰裁量權行使。各派出機構要嚴格落實行政處罰裁量權基準制度，考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等情況，綜合認定違法情形，確保過罰相當。對于當事人同時存在減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等情形的，結合當?shù)貓?zhí)法實踐、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、涉案金額等因素，綜合確定最終裁量等級。對于處以罰款的，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。對于沒有明確期限規(guī)定的限期改正，應當給予合理期限。

四、堅持寬嚴相濟，提升執(zhí)法效能

（十一）強化柔性手段運用。各派出機構要積極推行柔性執(zhí)法，最大限度減少入企檢查頻次。根據(jù)不同違法情形，綜合運用說服教育、行政指導、行政約談、提醒告誡等方式，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干預。對違法行為輕微并及時改正未造成危害后果的、當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的違法行為，依法不予處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰；對因特殊情況不能按時繳納罰款的，經(jīng)當事人申請、執(zhí)法機關批準后可以暫緩或分期繳納罰款。

（十二）強化重點領域執(zhí)法。各派出機構要突出執(zhí)法重點，聚焦市場成員關切、群眾反映強烈的重要問題，聚焦影響行業(yè)發(fā)展的痛點難點問題，科學配置執(zhí)法資源，強化大案要案辦理，集中力量查辦在全國、全行業(yè)有較大影響的典型案件，推動行政處罰工作由數(shù)量增多向質量增強轉變。嚴格落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場和加強能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的決策部署，緊扣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、能源市場秩序維護等核心業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)，在電網(wǎng)公平開放、電力調(diào)度交易、電力市場秩序等重點執(zhí)法領域精準發(fā)力。切實做好電力安全監(jiān)管執(zhí)法工作，將重大事故隱患排查整改、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人履職等情況作為電力安全監(jiān)管行政檢查必查項，加強與地方電力、應急等部門協(xié)同交流，完善電力安全生產(chǎn)聯(lián)合督查、違法線索轉辦移交等工作機制，建立健全電力安全事故調(diào)查后評估和責任倒查機制，對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施情況進行監(jiān)督檢查。

（十三）強化執(zhí)法宣傳引導。各派出機構要堅持教育與懲戒相結合，強化日常監(jiān)管，及時提示企業(yè)違法風險，對日常發(fā)現(xiàn)的潛在違法風險，實施點對點提前預警。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，加強法治宣傳教育，引導企業(yè)不斷強化風險防控意識和合規(guī)意識。注重罰后整改，不得以罰代管、一罰了之。輕微違法不予處罰的，應當對當事人開展教育指導，及時糾正違法行為，確保免罰不免責。強化督導服務，幫助企業(yè)紓困解難，指導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，及時對同類型企業(yè)進行風險提醒，指導企業(yè)從源頭加強預防，消除違法隱患。

五、加強組織保障，筑牢廉潔防線

（十四）強化執(zhí)法組織領導。各派出機構要高度重視行政執(zhí)法工作，把行政執(zhí)法工作擺到重要位置，積極支持執(zhí)法人員依法履行職責，及時解決行政執(zhí)法中的重點難點問題。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法工作推進機制，加強行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保行政執(zhí)法工作有序推進。

（十五）強化執(zhí)法隊伍建設。各派出機構要選好配齊執(zhí)法人員，保持執(zhí)法隊伍連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化教育培訓制度，強化能源、法律、監(jiān)管業(yè)務等方面多層次、全方位培訓，提升執(zhí)法人員業(yè)務能力。關心執(zhí)法干部成長，大力培養(yǎng)，放手使用，努力提升執(zhí)法隊伍的積極性和凝聚力。

（十六）強化執(zhí)法作風建設。各派出機構要持續(xù)加強執(zhí)法作風建設，牢固樹立執(zhí)法為民理念，提升執(zhí)法“溫度”。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕企業(yè)負擔。加強依法行政宣傳教育，增強執(zhí)法人員法治思維、法治意識，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等行為，確保執(zhí)法工作清明、執(zhí)法干部清正。